Сдружението за модерна търговия (СМТ) настоява за съществено преработване на проекта на Наредба за условията и реда за водене, поддържане и ползване на електронния централен регистър за проследимост по веригата за доставки и за подлежащата на вписване в регистъра информация.
В становището си СМТ подкрепя усилията на държавата за повишаване на прозрачността и проследимостта по веригата на доставки, но подчертава, че тези цели следва да се постигат чрез ясна, предвидима и пропорционална регулация, която не създава неоправдана административна, финансова и техническа тежест за предприятията.
Според СМТ в настоящия си вид проектът поражда съществени правни, технически и практически проблеми. Сред основните възражения е включването на големите търговци на дребно като постоянно задължени лица и изискването към тях да предоставят широк набор от данни, включително за продажни цени, промоции, разходи, надценки и печалба. От Сдружението посочват, че значителна част от тази информация няма пряка връзка с проследимостта на движението на стоките, а представлява чувствителна търговска и ценова информация.
Значителна административна и техническа тежест
СМТ обръща внимание, че прилагането на проекта ще изисква сериозни промени в информационните системи и оперативните процеси на предприятията – изграждане на нови системни връзки, събиране и валидиране на данни, създаване на модели за свързване на продукти, доставки, партиди, обекти и продажби, както и изграждане на допълнителни вътрешни контроли.
Според становището предвиденият минимален 30-дневен срок за привеждане в съответствие е недостатъчен. СМТ предлага минимален преходен период от 90 дни между пускането на регистъра в експлоатация и възникването на задължението за подаване на данни.
Особено показателна е посочената в предварителната оценка на въздействието административна тежест – приблизително 1,9 млн. евро годишно за големите предприятия и над 58,3 млн. евро за малките и средните предприятия. В същото време очакваните обществени ползи са представени основно описателно, без количествена оценка, което според СМТ не позволява обективна преценка за съотношението между разходите и ползите от регулацията.
Сдружението предупреждава и за потенциален проинфлационен ефект, предвид натрупването на нови регулаторни изисквания и необходимостта от значителни инвестиции за нормативно съответствие.
Неясноти относно подаването на данни
СМТ поставя под въпрос и начина, по който е формулирано задължението за подаване на информация от търговците на дребно. Проектът предвижда данните да се подават до 72 часа от „всяко предлагане на дребно на краен потребител“, но не определя достатъчно ясно какво представлява това събитие.
Според СМТ при буквално тълкуване на текстовете може да се стигне до задължение за постоянно актуализиране на огромен обем информация, което при стотици хиляди ежедневни продажби би превърнало регистъра от инструмент за проследимост в система за текущо отчитане на продажбите на дребно.
Данни за разходи, печалба и надценки
Сред най-съществените възражения е и изискването за предоставяне на информация за разходите, включени в цената на дребно, размера на печалбата и надценката.
СМТ посочва, че тези показатели не могат еднозначно да бъдат определени на ниво отделен продукт. Значителна част от разходите – за персонал, наеми, електроенергия, транспорт, складова обработка, информационни системи, маркетинг и административни дейности – се формират и отчитат на ниво предприятие, а не на ниво конкретен продукт. Наредбата не определя и единна методика за изчисляване на разходите, печалбата и надценката.
Поради това СМТ настоява тези изисквания да отпаднат от обхвата на данните, подавани към регистъра.
Подобна позиция е изразена и по отношение на ценовите намаления и документите, удостоверяващи направените разходи. Според СМТ те са част от търговската политика и вътрешната организация на предприятията и не представляват информация, необходима за проследяване движението на стоките.
Необходим е ограничен достъп до чувствителната информация
СМТ поставя въпрос и за широкия кръг държавни органи, които биха могли да получават достъп до данните в регистъра.
Според Сдружението проектът не определя достатъчно ясно до кои категории информация може да има достъп всеки отделен орган, за какви цели и в какъв обем. Това е особено важно предвид чувствителния характер на данните, които се предвижда да бъдат централизирани – информация за доставчици, договорни отношения, количества, доставки, ценови условия, разходи, надценки, печалба и други елементи от търговската политика на предприятията.
СМТ предлага достъпът да бъде ограничен до минимално необходимия кръг органи и до минимално необходимия обем данни за изпълнение на конкретните им законови правомощия.
Да се избегне дублирането на вече съществуващи регулации
В становището се обръща внимание и на необходимостта да бъде направен цялостен анализ на вече съществуващите механизми за събиране и обмен на информация.
СМТ посочва като примери режима за стоките с висок фискален риск, данните от фискалните устройства и внедряването на SAF-T. Според Сдружението съществува риск едни и същи или сходни данни да бъдат подавани многократно към различни администрации, в различен формат и по различни технологични канали.
Затова СМТ настоява данните, с които държавата вече разполага или може да получи чрез служебен обмен между институциите, да не бъдат изисквани повторно от бизнеса.
СМТ: Търговците на дребно да отпаднат от обхвата на Наредбата
В заключение СМТ настоява търговците на дребно да бъдат извадени от обхвата на Наредбата, доколкото според Сдружението законът не ги определя като общо задължени лица, а предвижда възможност при определени условия от тях да бъде изисквана определена информация.
Ако търговците на дребно бъдат запазени като задължени лица, СМТ предлага цялостна преработка на режима и съществено ограничаване на изискваната информация само до данни, които имат пряка връзка с проследимостта на стоките.
Сдружението настоява също за достатъчен преходен период, подробна оценка на административната, организационната и ИТ тежест и създаване на експертна работна група с участието на държавата и засегнатите бизнес субекти. Това е особено важно предвид предвидените значителни санкции при неизпълнение, които според становището могат да достигнат до 10% от общия оборот на предприятието за предходната финансова година.
СМТ заявява готовност да участва в експертни работни групи и в последващото обсъждане на проекта с цел намиране на работещи решения за повишаване на прозрачността и проследимостта по веригата на доставки.
